全市建设工程质量治理两年行动工作会议发言

市城乡规划建设局副局长  肖烽

（2014年11月4日）

尊敬的黎明副市长、振龙副秘书长、同志们：

    针对当前建筑市场和工程质量存在的突出问题，国家住建部已部署从今年9月份开始，在全国开展为期两年的工程质量治理行动。主要任务是，全面推动质量终身责任制的落实，严厉打击转包挂靠等违法行为，健全质量监管机制，提升工程质量水平。根据会议安排，下面由我就全市工程质量治理两年行动中要着力抓好的六项主要工作进行布置。

一、全面落实五方主体项目负责人质量终身责任

一是明确五方主体项目负责人质量终身责任。工程质量治理不仅要强化企业责任，更要把工程质量责任落实到具体人头上，真正让该负责的人负起责任，并负责到底。质量负终身责任主要应由参与工程项目的勘察单位、设计单位、施工单位以及建设单位和监理单位承担。这五个单位就是五方责任主体，具体到人就是，勘察项目负责人、设计项目负责人、施工项目经理以及建设单位项目负责人和总监理工程师。在工程项目开工前，五方责任主体的法定代表人必须签署授权书，明确本单位的项目负责人。工程项目在设计使用年限内出现质量事故或重大质量问题，首先要追究这五个人的责任，而且是终身责任。同时也要加大对履职不到位的图审机构、检测机构相关责任人的责任追究力度。

二是建立并严格落实三项制度。要建立书面承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度。书面承诺制度，是指在工程项目开工前，工程建设五方责任主体的项目负责人必须签署质量终身责任承诺书，对工程建设中应该履行的职责、承担的责任作出承诺。永久性标牌制度，是指工程项目竣工后，建设单位必须在建筑物明显位置设置永久性标牌，载明五方责任主体及项目负责人的信息，以便于社会监督。信息档案制度，是指建设单位必须建立五方责任主体项目负责人终身质量信息档案，包括个人基本信息、质量终身责任承诺书、法定代表人授权书等，在工程竣工验收合格后，移交城建档案管理部门统一管理和保存。城镇保障性安居工程还要继续推行“三个百分之百”制度。

三是督促项目负责人履职尽责。五个主要责任人要加强对相关法律法规制度的学习，特别是对住建部新近出台的项目负责人责任追究办法、项目经理责任十项规定、转包违法分包认定查处管理办法等文件的学习理解，熟知自己的岗位职责和责任，确保到岗在位、尽职尽责。项目经理是工程质量管控的核心和关键，《项目经理责任十项规定》明确要求，项目经理必须在岗履职，必须对施工质量负全责，不得同时在两个以上项目任职等，项目经理要严格执行。施工企业要选好配好项目经理，监督考核他们履行好职责。建设单位项目负责人作为业主代表，对工程质量负有重要责任，应严格履行基本建设程序，不得违法发包、肢解发包，不得降低工程质量标准。对不履行基本建设程序的，特别是政府投资工程、各类开发区、工业园区项目，造成工程质量事故或重大质量问题的，要严格进行追究。监理单位要选派具备相应资格的项目总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，对履职不到位的要给予相应行政处罚。

四是加大质量问题追责力度。各县（市、区）建设主管部门要加强对各参建单位，特别是对五方责任主体项目负责人和五大员现场履职情况实施动态监管。要加大监督检查力度，对履职不到位的，必须责令整改、警示约谈。对发生工程质量事故或重大质量问题的，要严格依法追究五方项目负责人的经济、诚信、执业和刑事责任。通过向社会曝光不良行为、记入诚信档案和列入黑名单，追究其诚信责任。通过给予暂停执业、吊销执业资格、终身不予注册等处罚，追究其执业责任。项目负责人有行政职务的，还要承担相应的行政责任。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。在强调五方责任人的同时，其他执业人员、企业法人等相关人员也应依法承担相应责任。

二、严厉打击转包挂靠等违法行为

    一是全面排查转包挂靠等违法行为。各县（市、区）建设主管部门要认真组织学习《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》等政策文件规定，强化对工程招投标、勘察设计、图审、施工、监理、竣工验收，以及进场建筑材料检验等环节的监控，对辖区内所有在建、新建的房屋建筑和市政基础设施工程项目的承发包情况进行全面排查，切实把握转包、挂靠、违法发包、违法分包4种行为的认定标准，准确认定违法行为。

这次治理行动，主要安排了自查自纠、全面排查、重点检查三个层次。建设单位、施工企业已经开展了自查自纠。本月到2016年6月，由各县（市、区）建设主管部门对辖区内在建的房屋和市政工程进行全面排查。今年12月底以前完成首次排查，此后每3个月要全面排查一次。全面排查要突出保障房项目、棚户区改造项目和重大基础设施工程。重点检查要针对群众有投诉举报的项目、排查中发现有问题的项目，以及排查中发现有问题的企业。今年12月市规划建设局将对各县（市、区）组织重点检查，此后每4个月安排一次重点检查和督查。同时，要认真做好迎接住建部、省住建厅每半年一次的重点抽查和督导检查的准备工作。

    二是严惩转包挂靠等违法行为。遵循“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，对所有在建工程项目，实行多次全面排查和重点抽查。对检查、督查中认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和人员，要严格依法给予罚款、停业整顿、限制招投标、暂停或停止执业、重新核定资质等级等相应行政处罚。对严重违法违规行为，市规划建设局将实行挂牌督办，一查到底。

在查处转包挂靠等违法行为工作中，应把握以下原则：对企业自查阶段发现的问题，本月底前自行整改到位的，可以考虑不予追究责任。在行业主管部门全面排查中发现问题的，限期内予以整改的，可从轻处罚；限期内不予整改或整改不到位的，要严厉处罚。全国工程质量治理两年行动电视电话会（即9月4日）后新开工的项目，一旦发现问题，从严查处，决不手软。

三、健全工程质量监督管理机制

一是改革和完善招投标监管方式。重点加大对政府投资工程招投标监管力度，进一步优化政府投资工程的评标定标方法，合理确定最高投标限价，落实招标人在工程招投标活动中的主体责任。推行采用“报价承诺法”等方法，形成优胜劣汰的市场招投标体系，更好地为提高建设工程质量水平提供保障。

二是不断创新监督检查方式。各县（市、区）建设主管部门要不断创新工程质量监督检查方式，改变事先发通知、打招呼的检查方式，采取日常巡查、重点抽查、飞行检查及明查暗访的检查方式和差异化监督方式，加大在线即时监督监测和非现场监管执法推进力度，探索引进工程质量实测实量制度，了解掌握工程质量的真实情况，及时处理违法违规行为。要下大力气继续整顿工程质量检测市场，进一步完善工程质量检测制度，加强对检测过程和检测行为的监管，严厉打击出具虚假检测报告的行为。

三是加强监管队伍建设。重视加强建筑市场、质量监管队伍建设，积极争取当地政府支持，在人员、经费、设备等方面给予保障，鼓励采取政府购买第三方服务的方式，作为工程质量监督工作的有效补充。强化监管人员的业务学习培训，不断提高监督执法水平。同时，要统筹整合市场准入、勘察设计、招标投标、施工许可、质量安全监督、稽查执法等各环节的监管力量，建立综合执法联动机制，形成既要查施工现场，也要查建筑市场违法行为的“两场联动”机制。

四是加强社会监督机制建设。市规划建设局设立了举报投诉电话和电子信箱，接受社会公众的举报投诉，对查处情况一律在建筑市场监管与诚信信息平台、新闻媒体和网络媒介上公布。各县（市、区）建设主管部门也要充分发挥社会监督作用，震慑违法行为，提高企业和从业人员守法意识。

四、推动建设工程精细化发展

一是以产业化促进建设工程精细化。通过引进与我市建筑业发展相适应的建筑现代产业技术，培育我市建筑产业开发、设计、生产和施工力量，提高建筑产业化、精细化水平。

二是以标准化推动建设工程精细化。积极推进参建各方质量行为标准化和实体质量管控标准化，树典型、立样板，鼓励争创优良建筑结构示范工程。

三是突出工程实体质量常见问题治理。从建筑工程勘察设计和住宅工程质量常见问题治理入手，以保障性住房、棚改房等民生工程为重点，狠抓渗漏、开裂及门窗密闭不严等影响房屋使用功能的突出问题。加强对建筑实体结构和涉及建筑实体结构质量的钢筋、混凝土质量的加工生产、进场验收等全过程监督管理。

四是推进绿色建筑施工。严格执行《江西省居住建筑节能设计标准》赣州专用条款，大力推进建筑节能和绿色建筑发展，推动“四新”技术应用，提升质量水平。

五、切实提高建筑从业人员素质

一是落实施工企业培训管理主体责任。各县（市、区）建设主管部门要督促施工企业进一步落实人员培训、权益保护、用工管理、质量安全等方面的责任。　

二是完善建筑从业人员培训体系。充分发挥建设培训中心在技能培训中的作用，利用政府财政经费补贴培训建筑从业人员。积极探索建设乡镇劳务输出基地，建立建筑企业与高校、职业技能学校的委托培养和工地夜校培训机制，形成独具特色的建筑从业人员培训体系。

三是推行劳务人员实名制管理。大力发展建筑劳务公司，逐步将全市建筑劳务人员基本信息纳入建筑监管信息化平台，推进劳务人员的诚信信息管理，加强劳务人员的组织化管理。

六、加快推进建筑市场诚信体系建设

一是建立统一的监管诚信系统。大力推广运用全市混凝土监管信息系统、检测监管信息系统、质量安全监督管理信息系统，将各参建单位和人员的信息纳入诚信体系数据库，逐步实现全市建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。

二是加大监管信息公开力度。建立建设工程各方责任主体的诚信评价制度，对参建各方实行动态监管考核，与招投标环节联动，及时向社会发布建筑市场和质量安全监管信息，逐步建立“守信激励、失信惩戒”的诚信守信环境。

《实施方案》已印发，各项目参建单位可从赣州规划建设网自行下载，请按文件要求认真抓好落实工作。

我的发言完了。谢谢大家！