背景：对于建筑业发展而言，质量就是生存的奠基石，质量就是发展的“金钥匙”，质量就是核心竞争力。习近平总书记在中央城镇化工作会议强调，“建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承”。 李克强总理指出，“质量是城镇化的命脉”。百年大计，质量第一，建设工程离开质量，城镇化推进、经济发展、社会进步和人民生活水平提高都将受到影响。

    针对当前建筑市场和工程质量存在的突出问题，国家住建部已部署从今年9月份开始，在全国开展为期两年的工程质量治理行动。主要任务是，全面推动质量终身责任制的落实，严厉打击转包挂靠等违法行为，健全质量监管机制，提升工程质量水平。

    随着新型城镇发展的不断深入，我市建筑业迅速发展壮大，建筑产值、增加值连续保持两位数增长，建筑业产值仅次于有色金属冶炼和房地产业，从业人数已突破42万，极大地拉动了相关产业发展。尤其是近年来，我市建筑业发展有长足进步，但总体水平仍然偏低，与我市在全省经济社会发展中的地位和振兴发展任务相比，差距仍存在。

建筑业要发展，质量安全必须要保证。为切实贯彻落实住建部、省住建厅工程质量治理两年行动有关精神和工作要求，规范我市建筑市场秩序，保障工程质量，促进建筑业持续健康发展，11月4日，我市召开专题会议部署建设工程质量专项治理两年行动，各县（市、区）政府分管建设工作副县（市、区）长，赣州经济技术开发区管委会分管建设工作的副主任，以及各县（市、区）城乡规划建设部门有关负责人；市城乡规划建设局、市房地产管理局、市城市管理局主要负责人，市工业与信息化管理委员会、市工商局、市质量技术监督局分管负责人；市城投集团、市发投集团、市住房保障中心、章贡区城投集团负责人，部分建设、施工、监理、勘察设计、图审、检测单位负责同志共200余人参加会议。

市规划建设局副局长肖烽就全市开展质量治理两年行动进行了布置，局长廖乐春就规范建筑市场、提升工程质量、促进建筑业发展提出了明确具体的要求和措施。市政府孙黎明副市长出席会议并作重要讲话，她强调，质量监管要贯穿“全过程”、监管区域要实现“全覆盖”、监管时限要做到“全天候”、事故查处要做到“全方位”。

此次工程质量治理两年行动中，提出了依法深入推进建筑市场整顿、提升工程质量、促进建筑业健康发展的几项措施。

    一是明确五方主体项目负责人质量终身责任。工程质量治理要把工程质量责任落实到具体人头上，真正让该负责的人负起责任，并负责到底。质量负终身责任主要应由参与工程项目的勘察单位、设计单位、施工单位以及建设单位和监理单位承担。

    二是建立并严格落实三项制度。要建立书面承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度。城镇保障性安居工程还要继续推行“三个百分之百”制度。

    三是督促项目负责人履职尽责。五个主要责任人要加强对相关法律法规制度的学习，特别是对住建部新近出台的项目负责人责任追究办法、项目经理责任十项规定、转包违法分包认定查处管理办法等文件的学习理解，熟知自己的岗位职责和责任，确保到岗在位、尽职尽责。

   四是加大质量问题追责力度。各县（市、区）建设主管部门要加强对各参建单位，特别是对五方责任主体项目负责人和五大员现场履职情况实施动态监管。要加大监督检查力度，对履职不到位的，必须责令整改、警示约谈。对发生工程质量事故或重大质量问题的，要严格依法追究五方项目负责人的经济、诚信、执业和刑事责任。通过向社会曝光不良行为、记入诚信档案和列入黑名单，追究其诚信责任。通过给予暂停执业、吊销执业资格、终身不予注册等处罚，追究其执业责任。项目负责人有行政职务的，还要承担相应的行政责任。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。在强调五方责任人的同时，其他执业人员、企业法人等相关人员也应依法承担相应责任。

    一是全面排查转包挂靠等违法行为。各县（市、区）建设主管部门要认真组织学习《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》等政策文件规定，强化对工程招投标、勘察设计、图审、施工、监理、竣工验收，以及进场建筑材料检验等环节的监控，对辖区内所有在建、新建的房屋建筑和市政基础设施工程项目的承发包情况进行全面排查，切实把握转包、挂靠、违法发包、违法分包4种行为的认定标准，准确认定违法行为。

这次治理行动，主要安排了自查自纠、全面排查、重点检查三个层次。建设单位、施工企业已经开展了自查自纠。本月到2016年6月，由各县（市、区）建设主管部门对辖区内在建的房屋和市政工程进行全面排查。今年12月底以前完成首次排查，此后每3个月要全面排查一次。全面排查要突出保障房项目、棚户区改造项目和重大基础设施工程。重点检查要针对群众有投诉举报的项目、排查中发现有问题的项目，以及排查中发现有问题的企业。今年12月市规划建设局将对各县（市、区）组织重点检查，此后每4个月安排一次重点检查和督查。同时，要认真做好迎接住建部、省住建厅每半年一次的重点抽查和督导检查的准备工作。

    二是严惩转包挂靠等违法行为。遵循“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，对所有在建工程项目，实行多次全面排查和重点抽查。对检查、督查中认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和人员，要严格依法给予罚款、停业整顿、限制招投标、暂停或停止执业、重新核定资质等级等相应行政处罚。对严重违法违规行为，市规划建设局将实行挂牌督办，一查到底。

在查处转包挂靠等违法行为工作中，应把握以下原则：对企业自查阶段发现的问题，本月底前自行整改到位的，可以考虑不予追究责任。在行业主管部门全面排查中发现问题的，限期内予以整改的，可从轻处罚；限期内不予整改或整改不到位的，要严厉处罚。全国工程质量治理两年行动电视电话会（即9月4日）后新开工的项目，一旦发现问题，从严查处，决不手软。

    一是改革和完善招投标监管方式。重点加大对政府投资工程招投标监管力度，进一步优化政府投资工程的评标定标方法，合理确定最高投标限价，落实招标人在工程招投标活动中的主体责任。推行采用“报价承诺法”等方法，形成优胜劣汰的市场招投标体系，更好地为提高建设工程质量水平提供保障。

   二是不断创新监督检查方式。各县（市、区）建设主管部门要不断创新工程质量监督检查方式，改变事先发通知、打招呼的检查方式，采取日常巡查、重点抽查、飞行检查及明查暗访的检查方式和差异化监督方式，加大在线即时监督监测和非现场监管执法推进力度，探索引进工程质量实测实量制度，了解掌握工程质量的真实情况，及时处理违法违规行为。要下大力气继续整顿工程质量检测市场，进一步完善工程质量检测制度，加强对检测过程和检测行为的监管，严厉打击出具虚假检测报告的行为。

    三是加强监管队伍建设。重视加强建筑市场、质量监管队伍建设，积极争取当地政府支持，在人员、经费、设备等方面给予保障，鼓励采取政府购买第三方服务的方式，作为工程质量监督工作的有效补充。强化监管人员的业务学习培训，不断提高监督执法水平。同时，要统筹整合市场准入、勘察设计、招标投标、施工许可、质量安全监督、稽查执法等各环节的监管力量，建立综合执法联动机制，形成既要查施工现场，也要查建筑市场违法行为的“两场联动”机制。

四是加强社会监督机制建设。市规划建设局设立了举报投诉电话和电子信箱，接受社会公众的举报投诉，对查处情况一律在建筑市场监管与诚信信息平台、新闻媒体和网络媒介上公布。各县（市、区）建设主管部门也要充分发挥社会监督作用，震慑违法行为，提高企业和从业人员守法意识。

    一是以产业化促进建设工程精细化。通过引进与我市建筑业发展相适应的建筑现代产业技术，培育我市建筑产业开发、设计、生产和施工力量，提高建筑产业化、精细化水平。

    二是以标准化推动建设工程精细化。积极推进参建各方质量行为标准化和实体质量管控标准化，树典型、立样板，鼓励争创优良建筑结构示范工程。

    三是突出工程实体质量常见问题治理。从建筑工程勘察设计和住宅工程质量常见问题治理入手，以保障性住房、棚改房等民生工程为重点，狠抓渗漏、开裂及门窗密闭不严等影响房屋使用功能的突出问题。加强对建筑实体结构和涉及建筑实体结构质量的钢筋、混凝土质量的加工生产、进场验收等全过程监督管理。

    四是推进绿色建筑施工。严格执行《江西省居住建筑节能设计标准》赣州专用条款，大力推进建筑节能和绿色建筑发展，推动“四新”技术应用，提升质量水平。

    一是落实施工企业培训管理主体责任。各县（市、区）建设主管部门要督促施工企业进一步落实人员培训、权益保护、用工管理、质量安全等方面的责任。　

    二是完善建筑从业人员培训体系。充分发挥建设培训中心在技能培训中的作用，利用政府财政经费补贴培训建筑从业人员。积极探索建设乡镇劳务输出基地，建立建筑企业与高校、职业技能学校的委托培养和工地夜校培训机制，形成独具特色的建筑从业人员培训体系。

    三是推行劳务人员实名制管理。大力发展建筑劳务公司，逐步将全市建筑劳务人员基本信息纳入建筑监管信息化平台，推进劳务人员的诚信信息管理，加强劳务人员的组织化管理。

    一是建立统一的监管诚信系统。大力推广运用全市混凝土监管信息系统、检测监管信息系统、质量安全监督管理信息系统，将各参建单位和人员的信息纳入诚信体系数据库，逐步实现全市建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。

    二是加大监管信息公开力度。建立建设工程各方责任主体的诚信评价制度，对参建各方实行动态监管考核，与招投标环节联动，及时向社会发布建筑市场和质量安全监管信息，逐步建立“守信激励、失信惩戒”的诚信守信环境。

 

开展工程质量专项治理行动，规范建筑市场秩序，保障工程质量是一项长期而艰巨的任务，相信全市上下将坚定信心，突出重点，齐心协力完成各项工作任务，不断开创我市工程质量安全和建筑业发展工作新局面，为全市城乡建设和赣南苏区振兴发展作出新的贡献！(焦旸 肖潇)